淮北市金禹元迪汽车销售有限公司在 2023 年 6 月 27 日发生了一起高空坠落一般事故，现对此事故进行调查报告。

2023 年 06 月 27 日 06 时 43 分，地点在安徽省淮北市烈山区烈山镇新南社区的淮北市金禹元迪汽车销售有限公司建筑施工现场。河南省鑫洪满实业有限公司的作业人员在施工屋面搭瓦时，陈永踩空失足坠落，这导致了陈永死亡，直接经济损失为 145 万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》以及《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）还有《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第 232 号）等相关法律、法规的规定，在获得区政府的批准之后，成立了一个事故调查组。这个事故调查组由区应急局来牵头，同时还有市应急管理局、区纪委监委、烈山公安分局、区总工会、区商务局等单位参与其中，该事故调查组是针对淮北市金禹元迪汽车销售有限公司“2023·6·27”高空坠落一般事故而设立的（以下简称事故调查组）。

事故调查组秉持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”以及“四不放过”的原则。通过进行现场勘查，展开调查取证，查阅相关资料，询问有关人员等一系列工作，查明了事故的发生经过以及原因，明确了事故的性质和责任，给出了对事故相关责任人员和责任单位的处理意见，并且针对事故原因以及暴露出的问题，提出了事故的防范措施。现将有关情况予以报告如下：

一、基本情况

（一）工程概况

烈山区比亚迪新能源汽车项目的钢结构厂房工程在淮北市金禹元迪汽车销售有限公司院内。该厂房建筑面积为 4904.17㎡，是单层钢框架结构，局部为二层。柱顶的标高是 7.7 米，女儿墙顶的标高是 8.35 米。建设方是淮北市金禹元迪汽车销售有限公司。施工单位有安徽佳杰生态建设有限公司、河南省鑫洪满实业有限公司以及张亭施工队。其中，张亭施工队里只有张亭拥有高处作业证，其余施工人员都不具备高处作业操作资格证。

（二）事故相关单位概况

淮北市金禹元迪汽车销售有限公司于 2022 年 10 月 27 日成立。其法定代表人是王亚芳。该公司的统一社会信用代码为 91340604MA8PLXXXXX(1 - 1)。它位于安徽省淮北市烈山区烈山镇。经营范围包括汽车销售，还有新能源汽车整车的销售，以及新能源汽车换电设施的销售，同时有新能源汽车电附件的销售，充电桩在进行销售，汽车装饰用品也在销售，机动车可以进行修理和维修，小微型客车的租赁经营服务也有，汽车零配件在进行销售，在保险公司授权的范围内可以开展专属保险代理业务，机动车充电在进行销售，二手车经纪业务，以及商务代理代办服务；许可项目为保险代理业务。

该企业当前处于建筑施工的阶段。它的开工日期是 2023 年 3 月 20 日。计划在 2023 年 9 月 19 日完成建设。

安徽佳杰生态建设有限公司于 2014 年 1 月 22 日成立。其法定代表人是李杰。该公司的统一社会信用代码为 91340123090786xxxx（1-1）。公司位于安徽省合肥市肥西县。经营范围包括房屋建筑施工，还有市政工程，以及公路工程等诸多工程类别；从事机电安装工程、通讯工程、园林绿化工程等；涵盖建筑智能化工程、地基与基础工程等；包括建筑装饰装修工程、钢结构工程等；涉及环保工程、城市道路照明工程等；包含体育场工程、土地整理工程等；有消防设施工程、建筑节能及防腐保温工程等；进行建筑材料销售，开展机械设备租赁业务；已取得安全生产许可证，其许可范围为建筑施工，证书编号为（皖）JZ 安许证字[2015]00xxxx，有效期至 2024 年 6 月 2 日；取得了建筑业企业资质证书，证书编号为 D23412xxxx，有效期为 2026 年 7 月 16 日，资质类别及级别为市政公用工程施工总承包贰级，建筑装修装饰工程专业承包壹级，建筑工程施工总承包贰级。

安全员是张中伟，持有建筑施工安全生产合格证。项目部开展了经常性安全检查工作。

淮北市建设监理有限公司于 1996 年 7 月 19 日成立。其法定代表人是李勇。该公司的经营范围包括：受委托对施工单位的施工组织设计和施工技术方案进行审查；受委托对工程使用的材料、构件、设备的规格和质量进行审查；对工程进度和施工质量进行检查；受委托签署工程付款凭证；组织工程竣工验收；核算工程决算。编制工程设计的文件、施工的文件以及招标文件。具备房屋建筑工程监理甲级资质，还有市政公用工程监理甲级资质。在 2023 年 4 月 17 日成立了烈山区比亚迪新能源汽车项目部。总监理工程师是李华，其证书编号为 005xxxxx。房建专业的监理工程师是张成，证书编号为皖监师 2021xxxxx。水电专业的监理工程师是谢涛，证书编号为皖监师 20200xxxx。

需依法经有关部门批准后方可开展经营活动。

河南省鑫洪满实业有限公司未拥有建筑业企业资质证书。

张 x（别名二孩）为男性，37 岁。其户籍所在地是河南省许昌市建安区苏桥镇丈地村。他的居民身份证号码是 41102319860xxxx539。张 x 的施工队未取得营业执照、安全生产许可证和建筑业企业资质证书。除张 x 之外，其他施工人员未持高空作业证上岗。

（三）合同签订情况

1.烈山区比亚迪新能源汽车项目钢结构厂房建设协议

淮北市金禹元迪汽车销售有限公司根据经营需要，计划在该公司场地上建设约 5000㎡的钢结构厂房以及其附属设施。该公司在 2023 年 3 月 6 日与安徽佳杰生态建设有限公司签订了《烈山区比亚迪新能源汽车项目建设合同协议书》。安徽佳杰生态建设有限公司承担烈山区比亚迪新能源汽车项目的建设工程，而监理单位是淮北市建设监理有限公司。

2.施工合同

2023 年 4 月 10 日，安徽佳杰生态建设有限公司与河南省鑫洪满实业有限公司达成协议并签订了《钢构加工制作合同》，在该合同中，材料的供应方是河南省鑫洪满实业有限公司。2023 年 5 月 5 日，安徽佳杰生态建设有限公司与河南省鑫洪满实业有限公司达成合作。双方签订了《钢结构安装合同》，约定由河南省鑫洪满实业有限公司承担分包安装工作。其安装施工的范围及内容包括主次钢构的安装、C 型钢的安装、顶瓦的安装、墙瓦的安装以及拉网铺棉的工作。

2023 年 5 月 7 日，河南省鑫洪满实业有限公司的法定代表人是魏果。魏果与张亭签订了钢结构安装合同，合同规定由张亭负责进行安装工作。然而，河南省鑫洪满实业有限公司违反了相关规定，即《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款中禁止分包单位将其承包的工程再分包的这一规定。

3.监理协议

2023 年 3 月 9 日，淮北市金禹元迪汽车销售有限公司与淮北市建设监理有限公司达成协议，签订了烈山区比亚迪新能源汽车项目的《建设工程监理合同》。此合同规定，监理人需对施工承包人的工程质量进行检查，对其安全生产管理制度以及组织机构和人员资格进行查验，还要检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况，同时对施工分包的资质条件进行审查等。

（四）现场勘查情况

1. 事故当天天气情况: 晴天，气温36度，南风3-4级。

事故发生地在淮北市金禹元迪汽车销售有限公司院内烈山区比亚迪新能源汽车项目的钢结构厂房施工现场。这个大棚的长度是 66 米，宽度是 44 米，棚高（也就是施工人员坠落位置距地面的高度）为 7.7 米。事故发生时正在进行屋面铁皮瓦的铺设工作。陈永从屋顶坠落，其坠落处位于从东数第 2 道梁处。陈永在坠落时没有佩戴安全帽，也没有系安全带。屋面四周没有看到安全防护网。屋顶下方没有设置防坠网。

事故现场图片

二、事故经过、应急救援和善后处理情况

（一）事故经过

2023 年 6 月 27 日早上近 6 时，张亭施工队召开了班前会。项目部安全员张中伟也参与了此次班前会。在会上，对当天的工作以及安全注意事项进行了安排。6 月 27 日 6 时 30 分左右，班前会结束后，张亭带领施工人员抵达了施工现场。而张中伟在未进行现场安全确认的情况下，就返回了临时居住屋。张亭到达施工现场后，未对施工现场进行安全确认，未安排施工人员佩戴安全帽和保险带等防护用品，也未对现场进行安全隐患排查，就指挥人员爬上屋顶开始工作。张会宇一行两人在屋面西边钻丝、分料，张宝永在屋面南边铺棉，陈永、段石磊、王欣然、武亚许四人负责铺屋面铁皮瓦，其中王欣然和武亚许一组在屋面南面铺，陈永和段石磊一组在屋面北边铺。在这期间，张亭离开了现场，回到了宿舍。约 6 时 43 分，陈永和段石磊把铁皮瓦铺倒了，导致铁皮瓦卡不上。接着两人把铁皮瓦抬起来掉头，在这个过程中，段石磊看到陈永脚下踩空，砸到了细铁丝网上。由于铁丝网不够坚固，陈永冲破铁丝网从屋面摔落到地面，段石磊喊了“毁了，掉下去了，掉下去了”。

（二）应急救援处置和事故报告情况

事故发生后，段石磊呼喊王欣然、武亚许、张保永。他们一起下去到陈永坠落的地点进行查看。查看后发现陈永头朝西脚朝东趴在地上，且一动不动，头部有血，已经没有意识，仅存微弱呼吸。段石磊立刻拨打 120 急救电话，张会宇等人也先后拨打 120。张亭听到声音从宿舍走出，来到现场后也拨打了 120。到达后，他们打 110 报警。淮北市金禹元迪汽车销售有限公司未向当地政府和主管部门报告该起生产安全事故；安徽佳杰生态建设有限公司未向当地政府和主管部门报告该起生产安全事故；河南省鑫洪满实业有限公司未向当地政府和主管部门报告该起生产安全事故；张亭未向当地政府和主管部门报告该起生产安全事故。110 接到报警后，迅速联系烈山区政府相关单位，出警人员立即赶到现场进行勘察处置。他们都赶赴现场，了解事故情况，指导落实防范措施、事故处置和善后工作。

（三）事故伤亡情况

事故导致 1 人死亡。死者名为陈永，是男性，38 岁，其身份证号码为 4110811985xxxx7650，户籍地址在河南省禹州市。他是张亭施工队的钢结构施工人员。

（四）善后处理情况和应急救援评估情况

事故发生后，河南省鑫洪满实业有限公司和张亭施工队本应承担善后处置工作。烈山镇政府和公安机关专门找到河南省鑫洪满实业有限公司的有关人员，督促他们尽快开展善后处置工作。然而，河南省鑫洪满实业有限公司和张亭施工队却故意逃避事故善后处置，没有安排人员进行事故善后工作。并且，河南省鑫洪满实业有限公司法人魏果等人拒绝接受事故调查组的问话。淮北市金禹元迪汽车销售有限公司立即主动行动，安徽佳杰生态建设有限公司也立即主动行动，双方成立了事故善后组。他们开了宾馆并包下房间，去接触死者家属，对其进行安慰。同时，积极开展善后处置工作。在 2023 年 6 月 30 日，淮北市金禹元迪汽车销售有限公司与安徽佳杰生态建设有限公司和陈永家属达成了事故处理协议，一共垫付了 145 万元赔偿款，事故善后处置平稳地结束了。本次事故应急救援及善后处置妥当，未引起不良社会影响。

三、事故原因和性质

（一）直接原因

张亭施工队的工人陈永，其安全意识较为淡薄。在高处作业时，他没有佩戴安全帽，也没有系安全带等安全防护用品。正是由于在作业过程中失稳坠落，这才成为了事故发生的直接原因。

（二）间接原因

张亭施工队在安全管理方面存在问题。其一，没有切实地落实安全技术措施。其二，对施工人员开展的安全教育培训不够充分，导致施工人员对作业环境中存在的危险因素缺乏认识。其三，陈永等施工人员未获得登高作业操作资格证。

张亭施工队在安全防范方面存在不到位的情况。其一，屋顶下方没有设置防坠网；其二钢结构厂房施工，高处作业的人员没有按照规定佩戴安全带和安全帽。

河南省鑫洪满实业有限公司在安全生产主体责任方面落实得不好。其一，该企业没有制定安全生产责任制以及安全生产规章制度，也没有设立安全生产管理机构。其二，该企业明明知道自身没有建筑施工资质，却依然承接建筑工程。其三，该企业明明知道张亭施工队没有建筑施工资质，却仍然与该施工队签订合同，并安排其进行施工。五是对作业过程中出现的违章违规行为未能进行检查，无法及时察觉并排除安全隐患。

安徽佳杰生态建设有限公司没有查觉到作业过程中存在的违章违规行为，未能及时地发现并去除安全隐患。

淮北市建设监理有限公司在安全生产主体责任方面落实得不够到位。其一，未切实将施工单位的安全生产管理制度及组织机构落实到位。其二，对施工方和施工人员的资质未进行认真审查。其三，没有对施工方的作业计划进行审查，也未与施工方实现安全管理的有效衔接。其四，在作业过程中，对存在的违章违规行为未能及时察觉和查处，无法及时发现并消除安全隐患。

张亭施工队在承包建筑工程时，未具备建筑施工资质以及施工人员资格证。在作业之前，也没有进行安全确认。并且，对于作业过程中出现的违章违规行为，他们未能及时察觉，也无法及时消除其中的安全隐患。

区住建局的行业管理责任未落实到位。在贯彻落实省、市、区各类专项整治活动时，不够严格细致。未对烈山区比亚迪新能源汽车项目工程进行严格的监管，也未能及时发现并制止工程中存在的违规行为。

（三）事故性质

事故调查组充分分析事故原因，认定淮北市金禹元迪汽

车销售有限公司在 2023 年 6 月 27 日发生了一起高空坠落事故，该事故属于一般事故，且是一起生产安全责任事故。

四、责任认定及处理建议

（一）对事故责任人处理建议

陈永为男性，年龄 38 岁，是张亭施工队的钢结构施工人员。他未取得高处作业操作资格证，安全意识较为淡薄，没能正确辨识出高空作业所存在的危险因素。并且，他也未按照规定佩戴安全带和安全帽。由于他已在事故中不幸死亡，所以建议不再对其追究相关责任。

张亭为男性，37 岁，是施工队的负责人。他聘用了没有高处作业操作资格证的人员来进行高处作业。并且他没有监督施工人员佩戴安全帽、安全带等劳动防护用品。同时，他也没有制定屋面安装施工方案和计划。他还违章指挥工人冒险进行高处作业。在对工人的安全管理和安全教育培训方面也做得不到位。因此，他对该起事故负有直接管理责任。以上行为符合《安全生产法》第二十一条的规定，按照《安全生产法》第九十六条的规定，建议由区应急管理局对其实施处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。

魏果为男性，年龄 35 岁，是河南省鑫洪满实业有限公司的法人代表。他未切实履行安全生产主体责任，既未制定安全生产责任制，也未制定安全生产规章制度，并且没有成立安全生产管理机构。他以无施工资质的身份承包工程。在施工现场的督促和管理方面做得不够，对施工人员作业过程中存在的违章违规行为未能察觉，无法及时发现并消除安全隐患，还无故拒绝接受事故调查。事故的发生由其负有主要责任。其上述行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。依据《安全生产法》第九十五条的规定，建议区应急管理局对其作出处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。同时，将其纳入联合惩戒诚信体系。

张中伟是安徽佳杰生态建设有限公司项目部的安全员。他在工作中存在安全作业措施执行不到位以及现场安全管理不到位的情况，这种行为违反了《安全生产法》第二十五条的第五项和第六项规定。因此，他对该起事故的发生负有安全管理责任。根据《安全生产法》第九十六条，建议由行业管理部门暂停他的安全生产有关资格三个月，并且对他处以其上一年年收入百分之二十的行政处罚。

许敏是安徽佳杰生态建设有限公司的项目部经理，她负责烈山区比亚迪新能源汽车项目工程的全面工作。她需要督促和检查本单位的安全生产工作钢结构厂房施工，然而她在消除生产安全事故隐患方面做得不够有力，致使发生了死亡事故。并且在事故发生后，她没有及时上报事故信息。她的行为违反了《安全生产法》第二十一条中的第二、三、五项规定，对该起事故负有领导责任。根据《安全生产法》第九十五条第一项的规定，建议对其作出处上一年年收入百分之四十的行政处罚。

李华为男性，年龄 43 岁，是淮北市建设监理有限公司的监理工程师，在烈山区比亚迪新能源汽车项目中担任建筑工程总监。其存在安全管理不到位的情况，监督与检查也未做到位，未能及时消除生产安全事故隐患，也没有及时上报事故信息，对事故的发生承担着领导责任。以上行为符合《安全生产法》第二十一条第五项的规定，按照《安全生产法》第九十五条第一项的要求，建议由区应急管理局对其实施处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚措施。

杨汉杰为男性，年龄 43 岁，是淮北市金禹元迪汽车销售有限公司的总经理助理。淮北市金禹元迪汽车销售有限公司的法人是王亚芳，王亚芳委托杨汉杰管理烈山区比亚迪新能源汽车项目建筑工程，并且让他对安全生产工作全面负责。未切实履行主要负责人在安全生产管理方面的职责，安全管理存在缺失，监督与检查工作不到位，未能及时排查和消除生产安全事故隐患，也未及时上报事故信息，其对事故的发生负有领导责任。这些行为违反了《安全生产法》第二十一条第五项，按照《安全生产法》第九十五条第一项的规定，建议由区应急管理局对其作出处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。

（二）对事故责任单位处理建议

河南省鑫洪满实业有限公司未切实履行安全生产主体责任，未提供安全生产责任制以及安全生产规章制度，也未提供成立安全生产管理机构的文件。该企业自身未取得安全生产许可证，在没有建筑资质的情况下，将工程违法分包给了没有建筑施工资质的张亭个人。施工现场的督促和管理做得不够好，对施工人员作业过程中出现的违章违规行为没有进行检查，没能及时察觉到并消除安全隐患。在事故调查期间，公司不配合事故调查工作，还逃避赔偿责任。这些行为违反了《安全生产法》第四十一条第二款、四十九条第一款的规定。根据《安全生产法》第一百一十四条第一项的规定，建议区应急管理局对其作出从重处罚，处以六十万元罚款的行政处罚。并且将其纳入联合惩戒诚信体系。

安徽佳杰生态建设有限公司，在施工现场的督促方面做得不力，对施工现场的管理也不到位。同时，对于施工人员作业过程中存在的违章违规行为，该公司未能及时察觉和发现，也没有能够及时消除安全隐患。以上行为违反了《安全生产法》第四十一条第二款。事故发生后，安徽佳杰生态建设有限公司不仅积极配合事故调查，还在河南省鑫洪满有限公司和张亭施工队逃避事故善后赔偿责任，死者家属情绪激动且赔偿诉求无法解决的情况下，主动成立了事故善后组，积极开展善后处理工作，单方垫资 145 万元用于赔偿，主动消除了安全生产违法行为的危害后果，圆满解决了事故发生后死者的赔偿难题，伤亡家属对善后处理较为满意，为社会和谐稳定、消除事故危害后果以及保障死者家属的权益作出了贡献。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条，当生产经营单位及其有关人员出现下列情形之一时，应当予以从轻或者减轻行政处罚。其中第二款为，主动消除或者减轻安全生产违法行为所带来的危害后果。建议由区应急管理局依据《安全生产法》第一百一十四条第一项，对其给予减轻处罚，处罚金额为十五万元。

淮北市建设监理有限公司未切实履行安全生产主体责任。其一，未认真对施工方资质进行审查，对施工人员资质的把控不够严格；其二，对施工现场的督促以及管理工作做得不到位，对施工人员作业过程中出现的违章违规行为未能及时察觉，无法及时消除安全隐患。这些行为违反了《安全生产法》第四十一条第二款、四十九条第一款的规定。根据《安全生产法》第一百一十四条第一项的规定，建议由区应急管理局对其作出处以三十万元的行政处罚。

区住建局属于行业管理单位。在四个月的时间里，连续发生了两起建筑行业的生产安全事故。这表明区住建局没有切实吸取事故的教训，在落实安全生产的行业管理责任方面做得不够有力。因此，区住建局对发生的生产安全事故负有行业管理责任。依据中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室《关于印发党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》（办〔2019〕21 号），以及中共烈山区委办公室烈山区人民政府办公室《关于印发党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》（办〔2019〕10 号）等相关规定，提议区住建局向区政府作出深刻的书面检查，并且由烈山区安委会对其进行约谈。

（三）对事故有关责任单位责任人处理建议

朱毅担任区住建局工程质量安全监督管理站站长这一职务。他在对监管的建筑企业进行安全生产监督时存在不到位的情况，对于事故的发生，他负有一定的管理责任。由于近期住建行业事故接连发生，所以建议将此事移交纪委监委，给予其政务警告处分。

张亮是区住建局的党组成员、副局长，并且是中共党员，他分管安全生产工作。在对行业内建筑企业进行安全生产监督指导和管理时，存在不到位的情况，对于事故的发生，他负有一定的领导责任。由于近期住建行业事故接连发生，所以建议将此事移交纪委监委，给予批评教育。

刘子锐是烈山镇党委委员、副镇长，并且是中共党员。他没有组织制定辖区内建筑企业的分级分类管理措施，也没有切实落实对辖区内建筑企业的安全生产监督管理工作。由于上半年烈山镇事故频发，建议将此事移交纪委监委，对其进行批评教育。

五、防范措施

（一）严格落实企业安全生产主体责任

淮北市建设监理有限公司要认真吸取事故教训，进一步完善安全生产责任制和各项安全生产规章制度，严格审查施工资质，加强安全生产工作的统一协调与管理，建立健全并落实职工安全生产岗位责任制和生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术和管理措施，强化施工现场的监督检查，及时发现并消除事故隐患，及时制止“三违”行为，防范类似事故再次发生。

（二）强化落实行业管理责任

烈山区住建局需严格履行行业管理职责，要进一步将部门安全生产责任制进行细化，制定出辖区内建筑企业的分级分类监管办法，督促监管企业全面担负起安全生产主体责任，开展各类安全专项整治工作以及生产安全事故隐患的排查治理工作，及时把事故隐患消除掉，切实把安全漏洞给堵塞住，从而有效地防范各类生产安全事故的发生。

淮北市金禹元迪汽车销售有限公司

“2023·6·27”高空坠落一般事故调查组

2023年9月25日