2023 年 12 月 9 日 11 时 40 分左右，贵州省遵义市习水县马临街道和平社区发生了一起事故，是正在搭建的彩钢棚发生坍塌，此次事故造成 6 人死亡，3 人受伤，直接经济损失为 977 万元。

近日，遵义市应急管理局将《遵义习水金源建材有限责任公司“12·9”较大彩钢棚坍塌事故调查报告》予以公布。

事故调查组进行了综合分析，认定遵义习水金源建材有限责任公司“12·9”较大彩钢棚坍塌事故。这是一起生产安全责任事故，原因在于建设单位存在违法违规建设行为，野蛮地组织施工，施工安全管理不到位且安全设施缺失，从而导致正在建设的彩钢棚失稳并坍塌。

事故基本情况

1.在建彩钢棚基本情况

彩钢棚坍塌，占地面积约 4000 平方米，屋脊高度为 28 米，屋面垮塌部分柱间跨度 34 米，是用钢结构搭建的。坍塌的屋面面积约 2703㎡。依据《习水县马临街道金源建材厂（扩建）初步设计》《习水县马临街道金源建材厂“三合一”环境影响报告表》，所搭建的彩钢棚是为控制破碎系统粉尘排放而设计的。

2.在建彩钢棚设计情况

2023 年 9 月，金源建材公司的主要负责人王某平去到贵阳市贵州贤诚建设工程有限公司贵阳第三分公司进行接洽。他请该公司为自己公司的矿山破碎系统防尘彩钢棚进行勘察设计。接着，该公司对场地进行了实际的测量，并绘制出了现场测量图。然而，因为没有达成设计协议，随后王某平花费 600 元从该公司获取了测量图。

王某平在 2023 年 10 月 6 日去往重庆市采购修建彩钢棚的所需材料。2023 年 10 月 12 日，王某平联系工人王某，让王某去联系其他工人来搭建彩钢棚。王某平自己画出了彩钢棚的草图并组织进行施工，王某平和王某都不具备施工的资质。

3.在建彩钢棚安全管理情况

（1）项目安全教育培训、技术交底情况

金源建材公司在聘请工人搭建彩钢棚之前，没有组织工人进行安全教育培训，也没有进行安全技术交底。

（2）项目现场安全管理情况

施工现场的安全管理由王某平负责，现场施工由工人王某负责。王某平没有聘请专业施工队伍，他明明知道相关人员没有高空作业资质，部分焊工也没有焊工资质，却依然指使王某召集为彩钢棚搭建的工人。在彩钢棚搭建期间，没有向施工人员提供有效的安全防护措施，并且彩钢棚棚顶施工时没有安全绳可钩挂的地方，这就导致彩钢棚顶所有施工人员都没有使用安全绳。

事故发生经过

2023 年 12 月 9 日上午 7 时 30 分。搭建金源建材破碎系统彩钢棚的班组中，王某等 21 人进行了签到。签到之后，他们开始了施工。

王某全等 8 人承担盖彩钢棚顶上房架彩钢瓦的工作；赵某明、袁某飞负责焊接彩钢棚横梁以进行固定；徐某在吊车笼内焊接靠近棚顶梁的管子；王某维、任某杰担任吊车司机，负责驾驶吊车配合搭建彩钢瓦；其余人员分别在地面进行清点管子、地面焊接、协助吊车起吊柱子以及起吊彩钢瓦等工作；王某负责现场的指挥调度。

11 时左右，负责在房顶搭设彩钢瓦的王某全给王某打了电话，说房顶上的彩钢瓦数量不够了，让安排吊车吊运一些瓦到棚顶。接着，王某安排王某志和袁某江把堆积的 20 片彩钢瓦（约 920 公斤）捆成一捆，吊车把第一捆彩钢瓦吊到了棚顶，并重叠堆放在彩钢棚顶。

11 时 50 分左右，王某在吊车车头处负责指挥工作，将剩余的彩钢瓦起吊至吊车右侧地面，这样做是为了便于接下来把地面的彩钢瓦起吊到棚顶。就在此时，棚顶突然发生坍塌，导致高空作业人员何某江等 8 人坠落。垮塌的彩钢棚又将地面人员徐某砸伤。此次事故致使 6 人送医抢救后无效死亡，3 人受伤。

事故直接原因

金源建材公司未依据工程建设的基本程序来开展建设工作。未聘请那些具备钢结构建设资质的单位以及人员参与建设。在施工过程中，安全管理存在缺失情况，安全设施也有所欠缺。并且还野蛮地组织工人进行施工。

建设彩钢棚时，屋面梁的跨度过大，使得整个屋面结构处于不稳定状态，属于不安全结构。作业人员在相对集中的区域进行叠加作业，导致屋面梁产生了较大的竖向变形，进而挠度过大，最终造成了屋面梁焊接处的连接破坏。

综上所述，金源建材公司存在以下情况：未依照工程建设基本程序进行建设；未聘请具有相关资质的单位和人员来开展建设工作；施工安全管理存在缺失；安全设施也有所欠缺；并且野蛮地组织工人施工。这些因素导致了不稳定的屋面结构失去稳定并发生坍塌，这便是事故发生的直接原因。

事故暴露出来的问题

1.习水县金源建材有限责任公司未落实安全生产主体责任。

公司搭建彩钢棚的用地未经过自然资源部门的审批，也未办理建设工程规划许可；同时，未向建设部门申请办理施工许可。这种行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条以及《中华人民共和国建筑法》第七条的规定。

公司违法违规进行工程建设。其一，公司不具备工程建设资质，却自行组织工人进行彩钢棚建设；其二，公司未聘请有资质的勘察设计、施工等单位来开展彩钢棚建设。这种行为违反了《建设工程质量管理条例》第五条的规定。

公司没有配备施工现场的安全管理人员，也没有严格进行施工人员的资格审查。在施工现场，仅仅由公司的主要负责人负责安全管理工作，这违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条的规定。同时，高空作业人员以及焊工作业人员没有取得相应的特种作业资格，这违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条的规定。

公司施工现场的安全管理存在不足。在现场施工中，施工人员进行高空作业时未正确系挂安全绳，这种行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条的相关规定。

公司未按照规定去组织开展员工的安全技术交底工作，也未组织开展安全教育培训。这种行为违反了《中华人民共和国安全生产法》中的第二十八条规定，同时也违反了《建设工程安全生产管理条例》里的第三十七条规定。

2.马临街道党工委、办事处落实安全生产属地管理职责不到位。

马临街道党工委和办事处在 2023 年重大事故隐患专项整治行动中工作表现不佳。在该专项行动里，对于本辖区的重点区域以及重要部位，那些容易引发群死群伤的事故隐患，他们没有给予足够的关注。同时，对于达到危大建筑工程标准的彩钢棚建设的相关手续以及施工人员的资质，他们也没有进行审查。2023 年 11 月 28 日，办事处分管安全的副主任是袁某。他在没有审批资格，也没有审查金源建材公司彩钢棚建设相关手续的情况下，签批了“同意按施工设计要求建设”的意见。并且，他在工程建设审核方面把关不严。

对辖区内的“两违”建筑进行全覆盖巡查时贵州钢结构，这种巡查只是形式上的。对于那些经检查后仍未停止建设，并且逾期未进行整改的“两违”建筑，没有及时安排并组织实施强制拆除、清除以及整改等工作。2023 年 10 月 12 日，金源建材公司开始建设彩钢棚。到 12 月 9 日发生事故这段时间，马临街道党工委、办事处的相关领导以及职能站所先后 7 次前往该公司进行检查。在检查中，对于在建的彩钢棚，只是口头提醒要做好安全措施。其中，在 2023 年 12 月 8 日，办事处与习水县自然资源局东皇自然资源所的工作人员到该公司检查时，指出搭建的彩钢棚没有土地使用手续，并口头要求停止建设，办理相关手续。

习水县住房和城乡建设局未依法充分履行建筑工程安全监管的主体责任。在日常工作里，对于那些达到办理施工许可证标准，却未满足办理施工许可证其他前提要件的违法建设彩钢棚，该部门没有将其纳入安全监管范围，对违法建设活动存在失察漏管的情况，并且在开展建筑施工领域“打非治违”工作时力度不够。2023 年 10 月 12 日金源建材公司开始建设彩钢棚，到 12 月 9 日发生事故这段时间内，未前往金源建材公司彩钢棚施工现场进行安全检查。同时，对于金源建材公司建设彩钢棚未取得施工许可就擅自开展建设的行为，巡查和打击力度不够。

习水县应急管理局在履行行业安全监管工作时，若发现存在安全问题应由其他部门处理，却未及时将其移交进行处理。习水县应急局未能正确履行安全生产法第六十九条的规定，对于发现的存在安全问题且应由其他部门处理的情况，未及时移送至其他有关部门，并且也未形成相关记录以备查验。2023 年 10 月 12 日，金源建材公司开始建设彩钢棚。到 12 月 9 日发生事故这段时间里，习水县应急管理局对金源建材公司进行了安全检查。检查中指出了在搭建彩钢棚时个人安全防护措施存在的安全隐患。然而，应急管理局未将金源建材公司彩钢棚建设的违法行为通报给有关部门，也没有及时有效地提示和督促住建部门、自然资源部门、环保部门以及工能部门在各自的职责范围内履行对彩钢棚建设的安全监督管理职责。

5.习水县自然资源局对辖区违法占地行为查处不到位。

对于那些未经批准且非法占用土地而进行彩钢棚建设的违法行为，没有履行责令退还非法占用土地的职责。2023 年 10 月 12 日金源建材公司开始建设彩钢棚，到 12 月 9 日发生事故这段时间里，东皇自然资源所负责马临街道办事处土地违法行为巡查监管的工作人员肖某佐去该公司开展了 3 次检查。他发现该公司建设彩钢棚存在违法占地行为，3 次口头让企业停止施工并办理土地使用手续。其中在 2023 年 12 月 8 日，他与办事处一起到该公司进行检查，指出搭建的彩钢棚没有土地使用手续，口头要求停止建设并办理相关手续。

习水县自然资源局存在一些问题，其一对辖区内的违法占地行为查处不够到位；其二对东皇自然资源所开展违法占地查处工作的督促指导力度不足；并且在建设期间，没有到该公司开展相关的检查工作。

6.遵义市生态环境局习水分局对环保设施安全监管不到位。

未按照相关要求，落实环保设施安全监管职责。具体而言，未按照“管业务必须管安全”的要求，也未按照“负责矿山环保设施建设项目和设备设施的安全生产监督管理”的要求来落实。2023 年 10 月 12 日，金源建材公司开始建设彩钢棚。到 12 月 9 日发生事故这段时间里，习水县环保局曾 3 次前往金源建材公司进行环保检查。然而，在环保问题整改的安全工作管理方面存在不足，在履行“管业务必须管安全”的职责上也没有做到位。

未按照安全生产法第六十九条的规定正确履行职责，当发现存在安全问题且应由其他部门处理时，没有及时将其移送至其他有关部门，也没有形成记录以供备查。2023 年 10 月 12 日金源建材公司开始建设彩钢棚，到 12 月 9 日发生事故这段时间里，对该公司进行了 3 次环保检查。11 月 9 日提醒了该公司环保设施运行维护的安全情况，但没有将彩钢棚环保设施建设的问题向有关部门进行通报。

习水县工业和能源局在非煤矿山和建材行业安全管理方面履行职责存在不足。9 月 12 日习水县人民政府专题会议召开后，该工业和能源局未及时将辖区内的非煤矿山企业纳入行业管理范畴。在 2023 年 10 月 12 日金源建材公司开工建设彩钢棚至 12 月 9 日发生事故这段时间里，习水县工业和能源局未曾到金源建材公司彩钢棚施工现场开展过安全检查工作。

习水县人民政府履行地方政府安全生产领导职责不到位。

2023 年 10 月 12 日，金源建材公司开始建设彩钢棚。到 12 月 9 日发生事故这段时间里，多个部门对习水金源建材公司违法搭建彩钢棚的情况进行了检查。这些部门都认为，搭建彩钢棚所存在的问题不属于自己所监管的范围，并且辖区的安全生产监管存在着盲区和漏洞。

未压实辖区各有关部门的安全生产责任，致使各部门在监管检查时，未严格践行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”这一要求。2023 年 10 月 12 日，金源建材公司开始开工建设彩钢棚，直至 12 月 9 日发生事故这段时间内，多个部门对习水金源建材公司违法搭建彩钢棚进行了检查。对于发现的土地违法和安全问题，只是进行了口头提示让其整改，而对于未及时整改的问题，未依照有关法律法规进行处理。

建议刑事责任追究人员

王某平为男性。他是习水县金源建材有限责任公司的主要负责人。同时，他也是建设彩钢棚项目的负责人以及现场安全管理人员。

王某为男性，他是习水县金源建材有限责任公司彩钢棚建设施工现场的负责人。他的职责包括联系施工人员进场，以及安排工人进行施工。

建议移交市纪委监委处理人员

马临街道党工委、办事处

曹某昌为男性且是中共党员，他担任习水县马临街道党工委书记这一职务，同时也是辖区安全生产的第一责任人。

陈某为男性，是中共党员。他担任习水县马临街道党工委副书记、办事处主任这一职务，同时也是辖区安全生产的第一责任人，负责对辖区安全生产工作进行统筹调度。

袁某为男性，是中共党员。他担任习水县马临街道党工委委员以及办事处副主任之职，主要负责分管安全生产综合监管以及安全隐患排查方面的工作。

谢某为男性且是中共党员，他担任习水县马临街道党工委委员、办事处副主任（试用期一年），同时兼任马临街道综合行政执法大队大队长。他主要负责分管综合执法工作，以及自然资源相关工作和控违工作。

曾某为男性且是中共党员，他担任习水县马临街道应急管理办公室的负责人，其主要职责是负责安全生产的综合监管工作。

任某为男性且是中共党员，他担任习水县马临街道公共管理办公室的负责人，其工作职责是负责辖区内控制“两违”建筑的相关工作。

何辉明为男性，是中共党员。他在习水县马临街道办事处担任公共管理办公室的工作人员，同时也是巡查控违队的负责人。其主要职责是负责辖区内“两违”建筑的巡查工作。

习水县住房和城乡建设局

王某为男性且是中共党员，他担任习水县住房和城乡建设局的党委书记以及局长一职贵州钢结构，其主要负责的是全面工作。

冯某刚为男性，是中共党员。他担任习水县住房和城乡建设局的党委委员以及副局长之职，主要负责分管建筑施工管理等相关工作。

何某为男性，他是习水县住房和城乡建设局建安中心的负责人。他的职责包括负责对全县的房屋建筑进行监管，以及指导全县的市政基础设施工程等方面的工作，推动行业的发展。

习水县应急管理局

李某为男性且是中共党员，他担任习水县应急管理局的党委书记和局长，主要负责全盘工作。

冯某为男性且是中共党员，他是习水县应急管理局的党委委员和副局长，在工作中分管辖区内的非煤矿山等相关事务。

黄某虎为男性且是中共党员，他是习水县应急管理局基础股的负责人，其主要负责辖区内非煤矿山的安全监管工作。

习水县自然资源局

陈某胜为男性且是中共党员，他担任习水土城红色文化旅游创新区党工委书记。在 2016 年 10 月至 2023 年 11 月期间，他是习水县自然资源局的党委书记、局长。从 2023 年 11 月到 2024 年 1 月，他负责习水县自然资源局的全面工作。

钟某尧为男性且是中共党员，他是习水县自然资源局的党委委员和副局长，负责联系并指导东皇自然资源所的工作。

张某渠为男性，是中共党员。他担任习水县自然资源局东皇自然资源所的负责人，主要负责马临等街道违法占地方面的工作。

肖某佐为男性，他是习水县自然资源局东皇自然资源所的工作人员。其具体承担的工作包括马临街道违法占地的巡查监管以及非煤矿山开采的监管（矿权）等事宜。

遵义市生态环境局习水分局

刘某为男性且是中共党员，他担任遵义市生态环境局习水分局的党组成员和副局长之职。其主要负责分局的全面工作，同时分管办公室以及执法股。

袁某鹰为男性且是中共党员，他是遵义市生态环境局习水分局的党组成员，同时也是综合行政执法大队的副大队长。他主要负责分管自然生态和安全应急方面的工作，并且承担着包保马临街道生态环境工作的任务。

习水县工业和能源局

王某为男性且是中共党员，他担任习水县工业和能源局的党委书记以及局长一职，主要负责全局的各项工作。

王某龙为男性且是中共党员，他是习水县工业和能源局的党委委员以及副局长。在 2023 年 11 月 16 日之后一直负责分管非煤矿山以及建材行业的管理工作。

袁某为男性且是中共党员，他是习水县工业和能源局安全监管股的负责人。在 2023 年 11 月 16 日之后一直承担着非煤矿山以及建材行业的管理工作。

习水县委、县人民政府

冉某为女性且是中共党员，她是习水县人民政府的党组成员以及副县长，在工作方面分管住建和自然资源。

胡某为男性且是中共党员，他担任习水县委常委、县人民政府党组副书记以及常务副县长等职务，其主要分管安全生产和应急管理方面的工作。

刘某为男性且是中共党员，他是习水县人民政府的党组成员以及副县长，其主要分管环保工作。

杨某东为男性，他是民建会员。他担任习水县人民政府的副县长一职，其工作分管工业能源方面。

编辑李忆林子