王磊陈淑银

企业为何不愿拆除在非法占用土地上搭建的违法厂房呢？行政非诉执行裁定作出多年为何未能执行呢？2021 年，广东省东莞市第一市区检察院（即“东莞一区检”）在办理一宗违法占地行政非诉执行监督案的过程中，通过深入地走访调查以及召开圆桌会议等方式，找到了问题的关键所在，最终违建厂房得以拆除。

2013 年 10 月，东莞市有一家包装用品有限公司（即“包装品公司”）。该公司法定代表人是黄某。黄某在未办理用地手续，也未经有关部门批准的情况下，擅自就在东莞市的某镇的某地块上，非法占用了 800 多平方米的集体土地。并且在这块土地上搭建了钢结构厂房，用于堆放生产器械。相关行政部门察觉到违法用地事实后，在 2016 年 4 月 13 日针对包装品公司作出了行政处罚决定。该决定要求包装品公司在十五天期限内，把非法占用的土地归还给村集体，同时拆除在非法占用土地上新建的建筑物以及其他设施，并且要缴纳若干元罚款。然而，包装品公司在法定的期限内，既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。即便经过催告，它仍然没有履行处罚义务。2016 年 12 月 2 日，相关行政部门提出申请。随后，法院裁定予以准许强制执行。要拆除非法占用土地上的建筑物及其他设施，由所在地的镇政府负责组织实施。裁定作出之后，由于违法企业不配合，该镇政府一直未能开展组织实施工作。

东莞一区检在“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动里察觉到该案一直拖延未决，于是凭借自身职权开启了监督程序并进行立案。

涉案企业为何不愿履行裁定呢？这里是否涉及群众利益？办案组秉持“求极致”的办案理念，调阅了法院的案件卷宗材料并仔细进行研究。检察官还多次前往当地村委会，以了解非法占用土地的性质等情况，实地到违法占地现场进行查看，与企业负责人进行面对面交谈，从而深入查找企业不配合执行的原因。

东莞一区检组织并召集了自然资源部门、城市综合管理部门、当地镇政府“两违办”、村委会以及涉案企业代表召开圆桌会议。通过这次会议，听取了各方的意见，从而找到了企业不履行裁定的症结所在。具体情况是，包装品公司自 2016 年 12 月起，因违规占地建设厂房而被法院裁定强制执行。然而，该公司从一家小微企业逐渐成长为一家被省科学技术厅、省财政厅等部门评定的高新技术企业废旧钢结构厂房拆除，目前拥有 200 余名员工、2 个注册商标以及 20 件各项专利，企业的税务等级为 A 级，并且每年都依法纳税。如果立即对其进行强拆，员工将会面临失业的情况，公司也会因为停产而背负高额的违约赔偿金，进而导致倒闭。这次会议促使各方对争议进行了深入的剖析。

东莞一区检经过审查后，向涉案土地所在的镇政府发出了检察建议。该建议要求镇政府依据行政执行裁定书，及时开展拆除处置工作，以便尽快消除案涉土地的违法占用状态。同时，东莞一区检为切实解决好高新企业切身利益方面的操心事、烦心事、揪心事，召开了第二次圆桌会议。在会议上，面对面地听取了被执行人包装品公司法定代表人黄某的意见。并且从法理和诉讼经济的角度进行释法说理，以此引导黄某能够理性、平和地对待拆除问题。黄某提出一二月份年关将至，他认为强行拆除厂房会带来诸多困境，如 200 多名劳动者会失业废旧钢结构厂房拆除，企业会违约背负高额赔偿金，寻找新的存放生产器械场所来不及，技术骨干返乡会导致生产工具重新安装困难等。黄某希望能给予宽缓执行期限。对此，办案组积极想方设法予以解决。经东莞一区检多方协调，最终同意包装品公司签订在四个月内拆除违章建筑物的承诺书。

近日，东莞一区检对包装品公司进行了跟进督促。他们促使该公司转移了厂房内的加工设施设备，并协助其寻找新的存放场所。在问题得到及时解决之后，他们拆除了违建厂房。

据悉，自“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动开展后，东莞一区检针对 150 多宗行政非诉执行监督案件线索展开了审查工作。通过充分发挥行政检察监督职能，有效地守住了耕地保护这条红线。