河南日报社三农全媒体中心课题组

国家领导人在参与十四届全国人大三次会议江苏代表团的审议过程中强调，需全面落实民营企业座谈会的相关精神，对各种所有制企业都一视同仁，持续对营商环境进行优化。近些年来，南阳内乡县以龙头企业牧原集团为核心，围绕其进行延链、补链以及强链的工作，从而集聚了一批知名企业和优质项目，走出了一种从“一枝独秀”发展到“花开满园”的“内乡现象”。内乡是一个偏远山区县，它先天条件并不优越。那么，它为何能成为生猪产业高质量发展的成本洼地和价值高地，甚至成为“华夏生猪产业第一县”“全国农牧装备之都”呢？其背后有着怎样的成功密码？“内乡密码”对县域经济高质量发展又有怎样的启示呢？

内乡现象的实践特征

六是以日趋强大的生猪产业生态和市场竞争力，实现了从经济洼地向产业高地的蝶变。

龙头企业坚守主业深耕细挖

牧原是内乡现象的根基所在，牧原集团持续发展壮大，成为内乡生猪全产业链发展的主要动力源泉。牧原从最初仅有 22 头生猪的个体养殖户，逐步发展成为全球最大的生猪养殖企业，其核心在于对主业的坚持以及深入挖掘。1992 年，牧原创始人秦英林和妻子钱瑛踏上创业之路后，一直专心致志地坚守主业。1997 年时，经过不懈努力杭州伟都钢构有限公司，养猪规模达到了 10000 头。2007 年，经过不懈努力，生猪出栏数量突破了 10 万头。2024 年，经过不懈努力，生猪出栏数量突破了 7000 万头。牧原坚守主业，笃定长期主义，恪守诚信底线，凭借这些使其穿越了一个又一个“猪周期”，并成长为一个生猪养殖巨头。它拥有 308 家子公司，15 万员工，还有 2.5 万家上下游合作伙伴，业务遍及全国 25 省（区）、108 市、223 县（区）。

牧原的坚守并非是墨守成规，而是围绕着主业进行开拓创新以及深耕细作。当下牧原的养猪模式已不再是在普通人印象里的那种脏、臭且差的状况，而是在规模化、数字化、智能化的背景下，大量硬核科技得以集成。像机器人养猪以及每天能进行 10 亿条大数据分析的牧原内乡肉食产业综合体，已经将养猪场转变为了高精尖科技的集合体。牧原 30 多年对生猪产业链进行了深耕细挖，厚积薄发的背后体现于此。它向猪舍方向深挖，从而形成了建筑板块，其中河南牧原建筑工程有限公司年营收达 37 亿元，是综合实力雄厚的专业建筑商；向养猪设备设施方向深挖，形成了农牧装备板块，牧原农牧设备有限公司已发展成为业务涵盖农牧装备智能核心产品以及智能空气过滤猪舍核心设备等研发与生产的综合性农牧设备供应商；还向饲料方向深挖，与元素驱动（杭州）生物科技有限公司合资成立了牧元安粮合成生物有限公司，该公司实现了豆粕减量替代方案和生物基产品的重大技术突破；等等。深耕细挖让牧原具备了独特的优势。它拥有“饲料加工—生猪育种—智能养殖—屠宰加工—生物制药—高效农业”这样一条纵向闭合的产业链，同时还有“农牧装备—新能源—物流服务”这样一条横向拓展的产业链。在生猪养殖领域，牧原有着“深且宽”的护城河，具备强大的市场竞争力。

产业链企业专精发展集聚成林

通过产业生态的不断完善，产业链企业共同成就了内乡生猪产业的高质量发展。

产业链企业在细分领域进行专精发展。持续努力后，3000 余家上下游企业在内乡形成了在地化集群。其中 38 家规上企业专注于细分领域：金冠电气研发的智能变电站设备，使园区用电成本降低了 0.03—0.2 元/度；千牧生物建成了全球首个单厂肝素全产业链；联牧兽药项目填补了国内的空白。

牧原农牧设备有限公司、恒美玻璃、康富特、融创新合、圣鑫科技、兴华器械、上海亿力等企业在内生猪养殖产业链中各自承担着相应的职责。产业链上下游企业共享知识产权库，并且联合开展了 78 项技术攻关，其协同能力在不断提升，效益也日益增长。

地方政府用心用力用智服务

牧原系以及产业链企业得以发展，离不开地方政府的服务培育。内乡县在优化营商环境方面用心用力真抓实干，在强化要素保障方面更是用智用慧开拓创新。

内乡县委县政府近年来致力于优化涉企服务。他们将助力牧原成长、培育生猪全产业链视为县域经济发展的首要大事，明确提出“服务牧原、发展内乡；发展牧原、成就内乡”的工作要求。并且在内省率先按照正科级规格组建了专门服务牧原发展的县直一级单位，即内乡县服务牧原产业发展中心。县委县政府主要领导每周都会到企业进行现场办公。他们在精简企业办事流程方面推出了一系列真招实招，同时在保障企业合法权益等方面也采取了相应措施。这些举措使得企业制度成本大幅降低。例如，河南聚爱新型材料有限公司当年建设、当年投产、当年见效，其合成生物项目能够“一天办四证”。

强化要素供给需用力。内乡县委县政府不仅在制度层面做到用心，而且在要素保障方面也切实用力，投入真金白银来强化要素供给。建设能让企业以轻资产的方式入驻农牧装备产业园，同时完善能源供给基地、粮食储存基地、煤炭基地、物流基地以及公铁联运等这些企业发展所需要的硬支撑，强化科研工作和人才激励，解决住房方面的问题以及子女教育的难题等一系列举措，以此来降低企业的要素成本。县财政拿出 4000 余万元，对技术改造进行奖励，同时对获得省两化融合、智能车间、智能工厂、绿色工厂等予以奖励；建成了 827 套人才公寓，发放了 2000 万元人才补贴；推出了能有效降低企业用热综合成本 30%以上的蒸汽服务杭州伟都钢构有限公司，以及每度电可降低 0.05 至 0.1 元的增量配网电价业务。

内乡服务企业通过大胆进行金融创新来为企业提供资金支持，其中包括用智创新金融产品。牧原产业链上有大量中小企业，它们多数面临着一定的资金压力，有着迫切的融资需求，然而由于自身资信不足，导致融资难度较大。内乡县委县政府为帮助企业解决融资痛点而开动脑筋、大胆创新，开创了一种产业链金融服务模式，即“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”。在内乡注册的牧原产业链企业，在拿到牧原订单后，将订单质押给农商银行，由牧原做背书担保，随后农商银行就会把款项发放给企业。这种融资模式创新让牧原产业链企业能够凭借轻资产的方式，迅速在内乡开展生产运营并获得经济效益。因为有牧原的订单以及背书担保，所以产业链企业几乎能够实现无风险运营，同时银行放款所面临的风险也比较小。牧原承担了背书担保风险。它对产业链企业有真实产品需求。实际上是自己为自己担保。并没有额外增加风险。反而因本地产业链完善降低了综合成本。科学合理的金融创新带来了巨大的效应。2022 年，在一个半月的时间里，吸引了全国各地 3343 家牧原产业链企业到内乡落户。其中，有一些企业已经发展壮大起来。比如，金冠电气已经上市；寅兴钢构已经成为上市公司的后备企业；华福智能等企业在获得经营收益后，具备了较强的资金实力，开始在内乡拿地建设厂房，进行重资产发展。2019 年开始，基于金融服务模式的创新，到目前累计放贷超过 360 亿元。其中，为农牧装备企业提供的金融支持达到 206 亿元，并且惠及了 280 家产业链企业。

内乡现象的发展密码

表面看，内乡现象的成功在于龙头企业坚守主业并深耕细挖；产业链企业专精发展，集聚成林。地方政府用心、用力、用智提供服务。但往深处看，内乡现象的发展密码是敬畏市场，尊重规律，顺应和把握时代发展大势。

敬畏市场按需发展

对于企业而言，消费者犹如上帝，创造价值是企业立足的根本。牧原作为生猪养殖企业，它敬畏市场主要体现在一直以下游屠宰企业和终端消费者等客户为核心，根据客户需求来提供产品。当消费者开始关注食品安全时，牧原凭借“自繁自养”一体化模式开展全产业链经营，通过种猪选育、饲料生产直至养殖屠宰的全程把控，来确保生猪品质的稳定。消费者进行消费升级时更加注重产品品质。牧原推出了“高品质猪肉”品牌，还开发了低脂、高蛋白等特色品类，以此推动产品差异化发展，从而满足消费者的需求。牧原对市场怀有敬畏之心。它不是被动地去适应市场，而是凭借诚信经营与长期主义的理念。它坚守着环保的底线，坚决不赚快钱，也不会仗着店大就去欺客，挤压供应商的生存空间。同时，它还致力于维护行业生态，通过引领行业共同发展，将市场的不确定性转化为自身的竞争优势。

对于产业链企业而言，它们的消费者是龙头企业。牧原产业链企业敬畏市场，具体体现在依托自身的技术专精进行发展，并且帮助龙头企业解决实际问题。融创新合作为牧原产业链的重要企业，它以自身的智能电子制造为基础，将精力集中在满足牧原的智能化养殖需求上，从智能饲喂控制器、环境控制器、声音采集器、巡检机器人以及仓储物流、疫病防治等领域加大研发投入，为牧原提供稳定的智能电子模块供应；河南联牧兽药凭借其生物制药的基础，通过配置机器人、无人叉车、密闭生产线、联动生产线等自动化生产设备，从阿莫西林可溶性粉、注射用青霉素钠、注射用阿莫西林钠、注射用头孢噻呋钠等方面，向牧原供应优质的兽用粉剂/预混剂、兽用无菌粉针剂、兽用大输液等药剂；本土企业南阳寅兴实业，借助其多年积累的钢结构生产基础，积极参与到牧原的设备构件体系中，成为牧原设备结构件的重要供应商。

地方政府的客户按照市场思维来看是企业，地方政府对市场怀有敬畏之情，这种敬畏体现为对企业的尊重。内乡县委县政府了解企业，对企业的盈利诉求有着深刻的理解。他们深知，不盈利的企业无法长久存在和持续发展。因此，在涉企工作中，他们不会只在表面上做功夫。无论是“用心”去优化涉企服务，还是“用力”强化要素保障，亦或是“用智”创新金融产品，其核心目的都是帮助企业获取要素、降低成本、提升盈利能力。在这种思维的指导下，广大干部尊重商人、敬重商人，从而造就了内乡在全省处于领先地位的营商环境。当牧原公司快速发展的时候，恰好是国家高度重视猪肉等重要农产品供给安全的时期，内乡县调动全县的力量，持续强化政策、资金、土地等要素的保障，协助牧原抵御了非洲猪瘟以及新冠病毒所带来的一波又一波的冲击，确保了龙头企业能够稳定发展，成就了如今的辉煌。

尊重规律苦练内功

产业和经济的发展有着其客观的规律。企业只有依照规律，并且苦练自身的内功，才能够少走一些弯路，从而达到事半功倍的效果。牧原深刻地认识到苦练内功的重要性。虽然它已经积累了非常巨大的优势，但是其创始人秦英林仍然多次着重强调，在高度波动的市场当中，“养猪行业并没有真正的护城河”。他要求团队要尊重行业的规律，不能盲目地去对抗猪周期。通过在技术、管理以及战略等方面进行投入，持续地优化成本，苦练内功，构建出反脆弱的能力。通过自主研发饲料配方以及猪舍设计等核心技术，利用技术创新来拉开与竞争对手的成本差距，提升持续盈利能力；通过由总部直接管控各省子公司，减少决策层级，能够快速调配资源以应对市场变化，这种扁平化的管理架构提高了组织的敏捷性和快速执行力。在 2022 年饲料价格暴涨的时候，牧原在一个月内完成了豆粕替代方案的研发，降低了饲料成本超过 10%。

当然，牧原苦练内功并非独自作战。它引领着整个产业链的企业一同努力。牧原充分运用自身的市场和融资优势，依据技术特征，把产业链的不同环节交给供应商去进行攻关，或者与供应商联合起来进行攻关。这样做实现了让专业的事由专业的人去干，既提升了效率和效益，又达成了与供应商的相互成就以及共同发展。

区域经济发展存在客观规律。对于县域而言，因为综合能力存在限制，所以依据自身优势选择有限的赛道并持续坚持是非常重要的。内乡选择生猪养殖作为主航道并且长期坚持，这是对县域经济发展规律的最大尊重，同时也获得了丰厚的回报。对生猪产业始终坚守，一任接着一任沿着主业不断延链补链，这样就成就了生猪养殖产业要素的高密度以及高水平集聚，实现了县域生产要素利用效率达到最大化，从而让偏居山区的内乡县成为了全国的养猪高地。

顺应潮流守正创新

每一个优秀企业都是由时与势相互结合而产生的。它们都注重顺应时代的潮流，并且坚持守正创新。在快速发展的时代，尤其是在面对技术进步的浪潮时，仅仅敬畏市场、尊重规律是远远不够的。通过持续不断地进行技术创新，来提高服务下游屠宰企业和终端消费者的能力，这同样是牧原能够取得成功的关键所在。牧原坚守的另一方面是，它或者通过独资，或者与产业链企业联合，持续推进技术升级。牧原建立了 30 个省级以上科创平台，如牧原实验室等，拥有 1800 余名专业研发人员；联合西湖大学研发微生物菌种技术，使饲料转化效率提升 15%，成本降低 20%，技术指标在全国处于领先地位；在育种方面进行创新，实现种猪培育技术突破，减少了对进口种源的依赖，降低了长期成本；自主研发“智能猪舍”，运用物联网、AI 巡检、自动饲喂系统实现智能化养殖，养殖效率大幅提升，比如 PSY 达 28，高于行业平均 20；开发“猪粪资源化利用”进行技术环保创新，把废弃物转化为有机肥和沼气，达成了绿色循环；借助“牧原云”系统实时监控全国猪场生产数据，能够在 24 小时内调整饲料配方或出栏计划。

企业在持续创新，内乡县委县政府自身也在持续创新，并且不断加大对企业创新的支持力度。内乡县按正科级规格组建了专一服务牧原发展的县直一级单位——内乡县服务牧原产业发展中心，这在全省是开先河的。同时，县委县政府开创了“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”的产业链金融服务模式，切实为企业提供了资金支持。这些举措均是县委县政府自身创新的具体体现。内乡县在支持企业创新方面，与牧原集团进行了深度融合。它不断加大科研投入的力度，积极发展智能化系统和云服务平台。同时，加快了物联网、区块链、人工智能、5G 等现代信息技术的应用。通过这些举措，实现了电器的芯片化、设备的智能化、运行的数字化以及运营的云端化。并且，智能装备已经覆盖了智慧养殖的全流程业务。政府倾力支持，使得寅兴牧业成功创建国家高新技术企业，恒辉牧业也成功创建国家高新技术企业，融创新合同样成功创建国家高新技术企业。寅兴牧业创建了省级技术研究中心，融创新合也创建了省级技术研究中心。寅兴牧业创建了省级智能工厂，恒辉牧业创建了省级智能工厂，融创新合也创建了省级智能工厂。恒辉牧业成立了博士后工作站，这些成就让科技创新在内乡蓬勃兴起。

内乡现象的内在逻辑

成功的发展都具有必然性。内乡现象展现了县域经济成功发展应当遵循的内在逻辑，这种逻辑体现在先进技术与传统产业深度交融方面，也体现在地方政府与在地企业共生共荣方面。

先进技术与传统产业相互赋能

内乡是传统农业县，其支柱产业有生猪养殖等传统产业，内乡的发展离不开传统。然而，倘若没有先进技术的加持，内乡的高质量发展便无从谈起。与某些地方期望无中生有地引进先进技术、培育新兴产业的思路不一样，内乡并未因生猪养殖是传统产业而将其舍弃，而是把生猪养殖当作载体引入先进技术，借助先进技术的赋能，将生猪养殖改造成新质生产力。在实践中，中西部县域希望通过无中生有这种方式来引进先进技术和培育新兴产业，然而成功者却寥寥无几。试想一下，如果内乡放弃生猪养殖，而去无中生有地引进先进技术和培育新兴产业，那么很可能出现的结果是，技术因为无法落地而变成无本之木，就像竹篮打水一场空一样。从这个意义上来说，生猪养殖这个传统产业让先进技术在内乡有了可以施展的地方，这也是一种反向的赋能。内乡现象获得了成功，这揭示了传统产业进行改造升级是县域发展新质生产力的一条有效路径。

在猪副产品利用上，引入了先进技术，即将建成全球规模领先、技术一流的全球肝素钠生产基地，为生物制药提供充足、可靠且可溯源的原材料，在延长生猪养殖产业链的同时，实现了产品附加值的大幅提升。

地方政府与在地企业共生共荣

对于任何合作而言，单赢是无法持续下去的。只有同心才能实现双赢。牧原与内乡生猪产业链的成长，是企业与内乡县委县政府之间的双向奔赴。在内乡县的精心培育以及大力支持之下，牧原历经艰辛，不断发展并日益壮大，特别是在 2014 年上市之后步入了发展的快速通道，逐渐成为了内乡县域经济发展的头部企业。

梳理内乡县与牧原集团政企融合发展的时间轴，能清晰看到地方政府与在地企业共生共荣的脉络。2014 年之前，双方的合作主要以捐资助学等形式在教育领域发力。2015 年到 2018 年期间，政企合作在多个领域全面展开。县农商行进行改制重组，开展扶贫工作，建设农牧装备孵化园，认购可交换债，双方全面且深度合作，实现了共同进步、共同盈利。2019 年之后融合的程度持续加深。牧原成立了职业学院。牧原建设了物流园。牧原在发力合成生物以及生命健康产业。牧原还在建设未来经济先导区。在双方合作互动的过程中，牧原逐步发展壮大，成为了生猪全产业链的领军企业。同时，内乡县也在持续地推动生猪全产业链的高端补链、终端延链、整体强链以及科学育链等工作。这些举措使得上中下游产业能够实现衔接配套，大中小企业也能够形成良好的组合，从而成就了产业发展的新格局。

内乡现象的核心启示

县域经济里，大型国有企业的数量较少。而民营企业通常是主力军。所以，民营经济发展壮大就成为了县域经济发展的主要途径。内乡县委县政府为促进民营经济发展，始终把民营经济当作强县富民的根基。他们致力于优化环境，解决难题，夯实底气，全力行动，顺应时势，精准发力。民营企业的需求在哪里，服务就跟进到哪里，通过多种策略共同作用，为民营企业营造出优良的发展环境。广大民营企业和民营企业家充满创业创新的激情，他们脚踏实地，卸下包袱，勇于开拓创新，不断提升企业的质量、效益和核心竞争力，一心一意将企业做强做优做大。内乡县民营经济发展的核心启示在于：政企要同心同德；要敬畏市场；要尊重规律；各自要履行好自身的职责；要相互承担起责任；要双向奔赴，携手共进；要开拓创新，不断进取；要共生共荣，共同发展。

坚守主业，持续深耕

民营经济高质量发展之本在于坚守主业。县域经济通常以地方特色产业为核心，政府对具有地方特色或技术优势的主业项目进行扶持，这样既可以激活本地的资源潜力，又能够构建出差异化的竞争优势，进而实现经济质量与效益的同步提升。民营企业专注于主业发展，将人力、资金等要素集中投入到核心领域。这样做，一方面可以避免因盲目扩张而致使资源分散以及效率降低；另一方面能够形成专业化的能力，积累技术、经验和市场口碑。逐步地，便可构建起行业壁垒，并且通过强化产业链的协同效应，成长为引领县域特色产业发展的龙头企业。内乡县民营经济的高质量发展正是始终坚持坚守主业这一根本原则。将培育生猪全产业链确定为全县的主导产业，加大对政策、资金、土地等要素的保障力度，支持以牧原为首的民营企业在生猪养殖领域专心投入、深入钻研，持续拓展产业链的长度和宽度，这样一来，牧原不但逐步发展成为内乡生猪全产业链的领先企业，还被培育成在全国乃至全球都具有影响力的生猪养殖龙头企业。而且，牧原作为龙头发挥了辐射带动作用，一大批民营企业围绕生猪全产业链的上中下游进行衔接配套，并且迅速成长起来，从而形成了大中小企业组合良好的产业发展格局。

做强实业，稳住底盘

民营经济高质量发展的源头是做强实业。实体经济的核心和脊梁是实业，它是创造社会财富以及保障就业的重要支撑。民营企业只有让实业变得强大，持续提升产品的品质和技术的含量，才能够在激烈的市场竞争里崭露头角，达成可持续发展的目标。并且，民营企业做强实业之后，在产业链不断升级的大环境下，还能够获得更多的话语权。内乡的政企各方都对这一要义有着深刻的理解。内乡县委县政府将“工业强县、农牧大县”作为建设目标。他们促使资源要素向实体经济汇聚，让政策措施向实体经济倾斜，使工作力量向实体经济加强，并且把项目引进的重点放在实体经济上。内乡的民营企业，不管是本土的企业，还是被招引的企业，其主要从事的业务都是实业。即便这些企业在不断发展壮大，其主营业务的拓展也依然没有脱离实业领域。

向需聚焦，向新而行

开拓创新是民营经济高质量发展的关键所在。民营企业凭借市场需求来获取盈利，然而市场需求并非始终保持不变。诸如环境的改变、产业的升级、技术的变革、市场的竞争以及消费观念和消费行为的转变等情况，都会致使市场需求出现变化，有时这种变化还会非常剧烈。而应对这些变化的根本途径就在于根据形势进行创新。民营企业需要紧盯市场需求的变化，要及时把握住行业动态、市场动态、人才动态以及产能动态。需将更多的人力、财力、物力集中到新技术、新设备、新产品等的研发投入方面。要注重产品创新、技术创新以及管理创新。要把核心产品做专、做强、做精。不断提升核心竞争力。而民营企业若要从创新中获取动力，离不开当地政府所提供的创新创业创造的良好发展环境。内乡县委县政府鼓励民营企业发挥创新主体作用，给予支持并加以引导。积极推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。通过着力构建高能级科创平台，加大对科技型企业的培育力度。支持企业与知名高校、科研院所加强合作对接，培育和引进创新人才等举措，为民营企业的创新发展提供强大支撑。民营企业卸下重担，开始加大研发方面的投入。同时，广泛招揽优秀人才。并且努力攻克关键核心技术。还加快了科技成果的转化。这些企业所取得的创新成果，一方面为内乡县域经济的发展开辟出了新的增长路径。另一方面也显著地提升了内乡产业的科技含量以及市场竞争力。

抱团前进，合作共赢

合作共赢对于民营经济的发展而言是重要的策略与目标。民营经济的蓬勃兴起是在合作共赢以及合力推动的过程中孕育产生的。民营企业借助合作，能够达成资源共享以及优势互补的效果，一同去应对市场所带来的挑战，进而有力地推动经济朝着高质量的方向发展。内乡县民营经济的发展很好地展现了合作共赢的特性与优势，并且这一优势是在内乡县政企双方携手共同努力之下形成的。内乡县委和县政府积极构建亲清的政商关系。他们成立了企业联合会以及企业家协会，以此搭建起企业家合作交流的平台。同时，构建了全生命周期的产业培育机制，并制定了“5 + 3”的产业发展规划。此外，还开展了以商招商、以链招商以及以情招商等活动，为民营企业加强链式合作创造了条件。牧原等“链主企业”对政府的决策部署积极响应。它们纵向拉长产业链，横向拉宽产业链，从而串联起众多民营企业。上下游企业之间共享知识产权和信息资源。大家协同进行技术迭代与工艺改进。并且携手共同开拓国内外市场。这样就形成了一个高效运转的生态系统。产生了非常显著的产业协同效应。为内乡的经济增长、税收以及就业作出了重要的贡献。

[相关新闻报道详见今日《河南日报》（农村版）一版]

组长：柯 杨 杨晓东 宋 伟

成员：白小明 王雨薇 郑 坤 赵文心

执笔：宋 伟 白小明 王雨薇 郑 坤