各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，为大力发展装配式建筑，推进建筑业转型升级，以深入贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）精神，现提出如下实施意见。，。

一、发展目标

大力去发展，预制混凝土结构，以及钢结构等，多种形式的装配式建筑，努力争取，10年左右的时长，达成装配式建筑，占新建建筑面积的比例，达到30%的工作目标。

其中一个阶段是试点示范期，此阶段为 2017 年至 2019 年 ，该阶段以提升工程项目装配化率当作主要目标 ，着重去推广运用叠合楼板 ，还有阳台板 ，以及整体楼梯等 PC 构件 ，从 2017 年起始 ，努力做到新开工的单体建筑装配化率不少于 15% 。

（二）推广应用的时期为2020年至2027年，在这个阶段，竭力争取装配式建筑在新开工项目里面所占的比例不低于30%，并且单体建筑的装配化率不低于40%，着重推动整体厨房、整体卫浴、预制轻质隔墙等部品以及设备管线集成化技术实施应用。

二、主要工作措施

（一）着力转变建造方式。

其一，提升标准化设计水准，激励并引领设计单位增强装配式建筑设计能力，于设计期间应优先选用标准化、通用化以及模数化的部品部件。其二，设计单位要强化对部品部件生产、施工安装以及装配式装修的全过程指导和服务。

首先，要培育工厂化生产能力。接着，要培育一批部品生产企业，这些企业规模需合理(钢结构住宅二)05j910-2，创新能力要强，自动化水平得高。然后，鼓励有条件的商品混凝土、水泥制品及墙材生产企业，以及钢材及传统钢结构等生产企业，朝着建筑构配件和部品部件生产企业进行延伸或者转型。最后，生产企业要持续提高标准化、通用化部品部件的适用性，提升生产效率以及经济效益，保障产品质量。

3. 推动装配化施工技术予以发展，激励施工企业踊跃开展与装配式建筑相适配的施工技术以及工法进行研发，创新起项目管理模式，加速推进施工安装成套技术以及安装防护技术还有施工质量检验技术的发展，着重致力于提升整体施工的效率以及质量水平。

4. 提高信息化管理水准，深度推进装配式建筑全产业链信息化运用，依靠信息技术提高研发设计、开发经营、生产施工以及管理维护能力，达成管理网络化以及全流程集成创新。

5．推行一体化装修模式，倡导工业化装修方式，实行土建与装修一体化， incentivize采用菜单式集体委托方式来装修，促使个性化装修和产业现代化装修达成统一。引领房地产企业以市场需求为导向，提升全装修住宅的市场供应比重。推进商品住房全装修，在交付使用之际所有功能空间的固定面均已完成铺装或装饰，管线及终端安装完毕，厨房和卫生间的基本设备全都安装完。

（二）着力营造市场环境。

1．搞培育龙头企业这件事，以此带动区域发展。要积极培育、扶持一批企业，这些企业 innovative 能力强，产业特色显著，产业关联度高，带动能力强，并且是集设计、生产以及施工于一体的综合性龙头企业，还要鼓励装配式建筑产业链上相关企业整合资源，实现融合协调发展。

2. 抓好试点工作，以此发挥出示范带动的作用。将海州区、细河区、太平区确定为我市装配式建筑发展的试点区域。鼓励试点区域率先进行尝试，依据当地区位、产业以及资源方面的实际情况，去探索并形成推进装配式建筑发展的政策机制体系，还有技术体系，加快构建装配式建筑产业基地以及示范项目，加紧形成装配式建筑产业体系，进而在全市范围予以推广。

3. 着重突出关键要点，提升装配式建筑所占的比例。政府进行投资或者起主导作用的文化、教育、卫生、体育等具有公益性质的建筑，与此同时，保障性住房、旧城改造、棚户区改造以及市政基础设施等各类项目应当首先采用装配式建筑。鼓励并且引导社会投资项目依据各地实际情况来发展装配式建筑，还需创建装配式建筑示范的项目。

（三）着力创新建设管理模式。

对于装配式建筑项目而言，工程总承包模式是需要推进的，应积极把这种模式采用起来，与之相适应的施工许可制度要健全，分包管理制度也要健全，质量监管制度同样要健全，竣工验收等制度也都得健全，装配式建筑设计环节要打通，施工环节要打通，部品部件生产等各环节也要打通，工程总承包单位对工程质量负总责，对安全负总责，对进度负总责，对造价也负总责。

需建立质量保证体系，创新完善与装配式建筑契合的工程建设全过程监管机制，构建健全部品部件生产、检验检测、装配式施工及验收的全过程质量追溯保证体系，落实装配式建筑项目建设勘察设计施工生产和监理等各方主体质量安全责任以及项目负责人质量终身责任。

3．要对工程招投标制度予以完善，装配式建筑在进行招标投标时，能够依照技术复杂类工程项目来开展，对于那些只有少数企业才有能力承建的项目，根据规定，可以采用邀请招标的方式；而对于需要运用不可替代的专利或者专用技术去建造的项目，按照规定的话，是可以不进行招标的。

健全工程计价体系，要依据装配式建筑的标准来做，按照其技术形式来办，根据其特征类别来搞，积极做好装配式建筑工程造价指数和指标的采集工作，还要做好发布工作，编制装配式建筑所需的工程计价定额，并且不断予以完善，加强对工程计价方式的探索研究，加强对造价管理方法的探索研究，充分发挥工程计价依据在推动装配式建筑发展过程中的支撑作用 。

（四）着力发挥先进技术的引领作用。

完善技术规范体系，加快去制定以及完善那适应装配式建筑发展所需的设计规范、生产规范、施工规范、检测规范、验收规范、维护规范等，还要去制定适应装配式建筑的深化设计导则、图审要点管理办法、竣工验收管理办法等 。

从发展绿色建材产业着手，装配式建筑要积极去采用绿色建材，以此来提高绿色建材于装配式建筑里的应用比例，还要推广使用节能环保新型建筑材料，推行太阳能建筑一体化，并鼓励建筑结构、装饰与保温隔热材料一体化应用，同时积极开展绿色建材评价，禁止使用不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料，从而确保安全、绿色、环保。

3．推行适合装配式建筑的技术，助力预制混凝土结构以及钢结构建筑蓬勃发展，于大型公共建筑与工业厂房之中，优先选用装配式钢结构用作建筑结构形式，激励运用预制的内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、梁，还有集成化的厨房、浴室等此类构配件、部件部品。

三、加大政策扶持力度

第一，增强行业扶持力度，针对装配式建筑业绩显著的建筑企业，在其资质晋升、增项以及评奖评优等方面给予支持并做出政策倾斜，把绿色装配式构配件评价标识信息归入政府采购、招投标、融资授信等相关环节的采信系统 。

增添装配式新型建筑部件相关的培训项目，积极引入装配式技术前沿的人才，开展契合装配式建筑发展趋向的各类人才培训工作，大力引导农民工转型成为建筑产业工人，把装配式建筑专业工种纳入职业技能培训范畴，以此加强人才引进与培训 。

（三）强化技术指导，组建市装配式建筑专家委员会，该委员会成员由企业、高等院校、科研机构的专家构成，其职责是对我市装配式建筑在相关规范编制、项目评审、技术论证、性能认定等方面进行技术把关以及提供服务指导 。

保障运输通畅，交通运输主管部门，在其所辖区域(钢结构住宅二)05j910-2，或者讲所拥有职能范围当中，针对运输预制混凝土以及钢构件等超大尺寸、超宽款部品部件的运输车辆，于物流运输、交通路线通畅层面给予相应支持。

四、保障措施

一则，予以加强组织领导，组建起以分管副市长担当组长，市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、市交通局、市公安局、市国税局、市住房公积金管理中心权作成员单位的阜新市推进装配式建筑发展工作领导小组，其职责在于研究并制定推广装配式建筑的发展规划、年度工作方案以及相关配套扶持政策，定期针对工作推进里出现的问题展开研究并加以解决，做好统筹协调这一工作。随即，领导小组设立办公室，此办公室安家在市住房城乡建设委，主要的任务是负责领导小组的日常具体事宜。办公室主任由市住房城乡建设委主任兼任。

（二）工作职责要明确，要加强部门之间的协作，责任分工也要明确。领导小组中各成员单位，需依据职能分工，各自承担相应责任，且要做到相互协调配合 。

（三）构建协调推进会议制度，由领导小组办公室承担推进工作的协调事宜以及会议组织工作，定期举行会议，及时归纳推进工作情况，安排工作任务。

四、强化宣传引导工作，构建起涉及政府、媒体以及企业的宣传机制，以此提升公众对于装配式建筑的认知程度，进而提高装配式建筑在社会层面的认知度，广泛地去宣传推进装配式建筑发展所带来的经济效益与社会效益，营造出一种良性互动且全社会都支持装配式建筑的氛围 。

阜新市人民政府办公室

2017年6月28日

（此件公开发布）